Детальний опис поточного стану азартного бізнесу в Україні: хто його регулює та які перспективи розвитку. Актуальні закони контролю та як це вплине на громадян України загалом та гравців зокрема.
У 2021 році Україна впевнено пішла шляхом легалізації грального бізнесу. Ця процедура має скоротити кількість підпільних ігрових казино та законодавчо захистити гравців від можливих зловживань. Для держави це означає нове джерело податків, робочі місця та можливості для розвитку туризму. Але чи може виведення гемблінгу з підпілля погіршити добробут громадян та призвести до зростання бідності та боргів? Поки експерти не дали не це питання однозначної відповіді, доля грального бізнесу не вирішена остаточно.
Передумови легалізації грального бізнесу в Україні
Перші зрушення у бік легалізації гемблінгу в Україні з’явилися у 2020 році, коли Рада ухвалила закон «Про державне регулювання діяльності організації та проведення азартних ігор»: фактично це стало початком легалізації грального бізнесу в країні. І хоча Україна має пройти довгий шлях боротьби з підпільними казино та формуванням легальної гемблінг-спільноти, початок покладено.
Зрозуміло, ще до ухвалення закону існували причини виведення казино та букмекерів у легальну зону. Ось основні з них.
Попередні 10 років (з 2009 року) в Україні існувала повна законодавча заборона на всі азартні ігри, крім державних лотерей. Вона призвела до того, що гемблінг пішов у тінь. Букмекери, ігрові автомати та казино не закрилися, а продовжили працювати нелегально. За десятиліття склалася тіньова промисловість з великими оборотами і тисячами випадків свавілля стосовно гравців, які не могли розраховувати на захист закону. Також соціально незахищеними були й працівники підпільних закладів.
Крім того, на території України можна було скористатися послугами численних онлайн-казино, офіційно зареєстрованих в інших країнах.
Закон не діяв: за ці одинадцять років було кілька гучних випадків розкриття підпільних гральних закладів. Але через надприбутки, які отримують нелегальні заклади (у тому числі через приховування податків, нечесних схем у грі та присвоєння виграшів), браку охочих не було: нелегальний гральний бізнес розростався.
Щоб викорінити нелегальні заклади, гравцям потрібно було надати альтернативу у вигляді казино та букмекерів, що легально працюють, з ліцензіями та сертифікатами, послугами яких можна було користуватися безпечно. Але через різні причини, в основному політичні, сфера азартних ігор довго залишалася поза увагою законотворців.
У 2020 році влада прийняла рішення про «наведення порядку»: гемблінг почав виходити в правове поле.
Процедура виходу гемблінгу з тіні: як це відбувається
Новий закон про азартні ігри дозволяє букмекерам та власникам онлайн-казино отримувати ліцензії та легально працювати на території України. Поки що досвід у цьому невеликий, тому що закон діє менше року і отримати ліцензію нелегко. Але перші кроки в цьому напрямку вже зроблено.
Як стати легальним суб’єктом грального бізнесу в Україні:
- Дозволено лише деякі види азартних ігор, серед них казино (онлайн-казино); букмекерські контори (наземні та онлайн); ігрові автомати; покерні турніри. Компанія має бути резидентом України. Серед власників та керівників не повинно бути громадян Росії.
- Казино можуть розташовуватися тільки в готелях класу «П’ять зірок» з фондом не менше як 100 номерів (у Києві — не менше як 150) або у спеціальних гральних зонах.
- У країні може бути створено трохи більше п’яти спеціальних гральних зон. Вони повинні створюватися далеко від житлових районів: у ділових або промислових центрах міст або за їх межами.
Якщо всі умови дотримані, компанія може придбати ліцензію та стати легальним учасником промисловості. Вартість ліцензії досить висока, що робить вхід у гемблінг доступним не всім.
Законодавча база та пов’язані нормативні акти
Наразі закон щодо ліцензування учасників галузі вже діє, але все ще недосконалий. Це одна із причин, чому не всі охочі можуть отримати ліцензію. Серед слабких місць, які відзначають активісти індустрії та незалежні експерти:
- Недостатньо інтенсивна робота з виявлення підпільних казино та їх блокування. Зараз на території України працюють оператори десятків сайтів, що надають доступ до онлайн-ігор, та сотні нелегальних букмекерів.
- Не налагоджений механізм атестації готелів: які з них відповідають вимогам закону. Комісія, яка має займатися цим, зараз не працює повною мірою.
- Процедура сертифікації грального обладнання також не розроблена до кінця.
Питаннями гемблінгу в країні займається спеціально створена комісія (КРАІЛ), до роботи якої є багато питань.
Зараз від Ради надходять нові ініціативи щодо індустрії гемблінгу. Вони спрямовані переважно на те, щоб зробити легалізацію більш привабливою для власників бізнесу. Серед пропозицій — податкові канікули, лояльніша система сплати обов’язкових внесків, спрощення реєстрації. У першому читанні вже ухвалено законопроєкт №2713-д, який зменшить вартість ліцензії для компаній.
Що зміниться для грального бізнесу в Україні, якщо він стане законним?
Як відомо, легалізація грального бізнесу в Україні йде швидше «згори». Це проєкт уряду, який спрямований на захист громадян та припинення бізнесу, що уникає оподаткування.
Наскільки суспільство підтримує цю ініціативу? Як показали соціологічні опитування, без великого інтересу. Близько 55% українців заявили в опитуванні, що не готові до дозволу казино і особливо відкриття наземних закладів для азартинських ігор. Серед побоювань громадян країни — зростання ігрової залежності та боргів, корупція, криміналізація суспільства.
Проте досвід інших країн показує: легалізація казино призводить швидше до скорочення випадків порушення закону щодо працівників та відвідувачів онлайн-казино. Якщо заклад має ліцензію, відвідувач може ініціювати перевірку або подати до суду у разі несплати виграшу чи підозри у шахрайстві. А працівники легальних казино офіційно працевлаштовані та можуть вимагати компенсацію за переробки, порушення режиму праці та відпочинку, погані умови роботи.
Щодо грального бізнесу, особливо дрібних та середніх операторів, зараз для них немає стимулів змінюватися. Новий закон ставить перед ними досить складні умови для отримання ліцензії, але механізм покарання за нелегальну роботу ще не налагоджений до кінця. Тому зараз багато учасників індустрії обирають залишатися в тіні: платити покровителям вигідніше, ніж купувати ліцензію у офіційного реєстратора КРАІЛ.
Проте динаміка є. Так, за 2021 рік ліцензійні надходження до бюджету від грального бізнесу становили майже 1,5 млрд гривень. А іноземних операторів, які бажають працювати в країні, побільшало. Як кажуть учасники, які вже отримали ліцензію, нові процеси призведуть до «дорослішання» галузі.
На правах реклами